Tállai András: 2011 a rendrakás és megújulás éve

A nem mindennapi feladatról Tállai András önkormányzati államtitkárral beszélgettünk.

- Nyolc évig volt Mezőkövesd polgármestere, jól ismeri tehát az önkormányzatok gondját: a települések feladatai nem csökkentek, a rendelkezésre álló pénz viszont igen. Lesz javulás ezen a téren 2011-ben?

- Nyolc év elég sok idő ahhoz, hogy valóban megtapasztaljam, milyen kihívásoknak kell megfeleljen egy önkormányzat. Az anyagi helyzetüket pedig már korábbi pénzügyi államtitkári munkám során is volt alkalmam feltérképezni. Közben a szocialista kormányok csak az utóbbi pár évben 500 milliárd forint körüli összeggel csökkentették az önkormányzatok támogatását, ami nagyon hiányzik a rendszerből. Különösen büntették a megyei önkormányzatokat, amelynek oka nyílván a 2006-os önkormányzati választáson elért fideszes megyei sikerek voltak. Arról pedig már nem is beszélek, hogy az utóbbi évek kormányzati gyakorlatává vált úgy kötelezni az önkormányzatokat többlet feladatok ellátására, hogy közben nem adtak rá pénzt! Mégis azt tudom mondani, hogy feszes gazdálkodással egész jó eredményeket lehet elérni. Nekünk ez Mezőkövesden sikerült, igaz, valóban nagyon kemény munka és sok áldozat árán.
A 2011-es év még a korábbi negatív örökségek rendbetételével fog telni. Ennek keretében mintegy 4,5 százalékos növekedés tapasztalható az önkormányzati finanszírozás terén, valamint megkezdjük a rendszer teljes megújítását is. Mindez már jövőre kismértékű javulást hoz, 2012-ben pedig remélem már valóban teljesen megújult, kiszámítható és tervezhető rendszerben fognak településeink működni. Ennek érdekében dolgozunk megfeszített tempóban a Belügyminisztériumban.

- Sok önkormányzat eladósodott, a kisebbek főleg készpénzben, a nagyok, mint Miskolc pedig a kötvénykibocsátásokkal. Az ingatlanokon jelzálog… Hogyan állítható meg a további eladósodás?

- Ha egyszerűen akarnék fogalmazni, akkor azt mondanám, kiszámítható – tervezhető központi költségvetéssel és feszes, átgondolt önkormányzati gazdálkodással. Ehhez kíván a kormány is partner lenni. De szeretném jelezni, ma közel 3200 önkormányzat van Magyarországon, ezek közül pár tucat szenved adósságcsapdában. Igaz, ezek jellemzően nagyobbak, így a probléma volumene is nagyobb. Az adósságrendezéssel kapcsolatban jogszabályi változtatásokra, finanszírozási változásokra és még sok másra is szükség van. De mindenekelőtt pontos felmérést kell készíteni, hogy hányadán állunk. Ezt a munkát megkezdtük, jelenleg is folyamatosan konzultálunk az önkormányzatokkal. A miniszterelnök úr kérésére Varga Mihály államtitkárral közösen fel fogjuk keresni a legproblematikusabbnak ítélt önkormányzatokat.  Az adósság pontos meghatározása azonban a legfontosabb. Ugyanis nem csak kötvénykibocsátásból, szállítói tartozásból, köztartozásból, illetve hitelfelvételből származnak adósságok. Rengeteg egyéb pénzügyi konstrukcióról tudunk, ami jövőbeni fizetési kötelezettségekkel jár. Ezeket is fel kell mérni. Ezen kívül olyan adósságok is vannak, amelyek elmaradt beruházásokban nyilvánulnak meg, például az iskola fűtését biztosító régi rossz kazán cseréje, ami ha hamarosan nem valósul meg, akkor nem lesz fűtés. Egy biztos, a kormány minden segítséget meg fog adni, amit a szűkös anyagi lehetőségek megengednek. De mi csak asszisztálni tudunk, a munka legnagyobb részét a települési költségvetésekben kell elvégezni. A kötvénykibocsátásokra visszatérve úgy látom, egyelőre nem olyan nagy a baj, inkább a 2012-es, 2013-as költségvetéseknél fog gondot okozni. De itt is különbséget kell tenni okos beruházásokra fordított pénzek és a működésre felélt pénzek között.

-  Kisebb képviselő-testület, kisebb bizottságok, kevesebb felügyelőbizottsági tag az önkormányzati cégekben – mindez megtakarítás. Ön szerint a települési önkormányzatok hogyan, mivel gazdálkodhatnának ésszerűbben, takarékosabban?

- Azt gondolom a kérdés nem ilyen egyszerű! Olyan ez, mintha arról kérdezne, milyen autót vegyen? Ehhez azonban tudnom kéne, mennyi pénze van, hányan fognak benne utazni, rövid, vagy hosszú távra fogják gyakrabban használni… Minden település, minden önkormányzat más és más. Nem tudom és nem is akarom Budapestről eldönteni, hogy kinek mit kell tennie, ki hol tud takarékoskodni. Én csak azt állítom, teljesen egyforma adottságú települések, ráadásul egymás szomszédságában, ugyanazon feltételekkel abszolút eltérő anyagi helyzetben vannak, pedig mindegyiket egyformán sújtották a Gyurcsány-Bajnai megszorítások. Azt hiszem – és ezt az első ciklusát kezdő 1008 új polgármester Belügyminisztériumban rendezett felkészítőjének alkalmával is elmondtam – nem lenne haszontalan egymás költségvetési politikájából tanulni. Mindenkinek magának kell megtalálni a réseket, ahol lehet még racionalizálni.

- Készül az új önkormányzati törvény. Melyek a legfontosabb elemei?

- Inkább úgy fogalmaznék, megkezdtük az új önkormányzati törvény alapjainak lerakását. Azonban elengedhetetlen, hogy megvárjuk, mi kerül be az új Alkotmányba az önkormányzatokat illetően. Egy biztos, a kötelezően ellátandó önkormányzati feladatokat egyértelművé kell tenni, méghozzá az alternatív feladatok megkülönböztetésével egyidejűleg. Nagyon fontos továbbá, hogy végre különbséget tegyünk a kötelezően ellátandó feladatok szempontjából az önkormányzatok státusza szerint is. Ugyanis működésképtelen az a rendszer, ahol Szamosangyalosnak, Mezőkövesdnek és mondjuk Győrnek is ugyanazon feladatokat kell ellátnia.
Szeretnénk újraszabályozni a társulások rendszerét, rendezni a körjegyzőségekkel kapcsolatos anomáliákat, a megyék és a megyei jogú városok jogait és kötelezettségeit, rendezni a főváros és a kerületek közötti hatásköröket, valamint szükséges lesz a megyei és járási kormányhivatalok által ellátandó feladatokra tekintettel újraszabályozni az önkormányzati igazgatási hatásköröket is. Mindezt úgy, hogy jövő nyáron már a társadalmi egyeztetésre is sor kerüljön, hogy ősszel az Országgyűlés megtárgyalhassa.

 - Fél éve látott munkához, sok meglepetés érte?

- Azt kell mondjam, nem lepődtem meg nagyon. Nagyjából tisztában voltam korábbi munkáim okán, mire is vállalkozom. Inkább az fájt, hogy az új kihívás miatt ott kellett hagynom Mezőkövesdet. Ez a mai napig hiányérzetet okoz bennem. Remélem, ha mégis meglepetésekbe futok bele, akkor azok pozitívak lesznek.